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Janet Sadik-khan與紐約街道再造

Janet Sadik-khan是前紐約市交通運輸局局長,在其任職的七年(2007~2013)間觀察都市裡人們移動的方式,跳脫過去交通工程手冊的教條,以人們的需求出發,重新規劃運輸政策,導入新的街道設計語彙,創造出新的紐約。除了傳統的交通工程之外,她嘗試帶入行人廣場、自行車道、公車專用道,小汽車在街道上不再專美於前,讓我們重新思考誰擁有街道的路權?拜科技之賜,運具選擇不在只有私人運具和大眾運輸的對立選項,我們可以透過租賃的方式共享單車、機車甚至汽車;也可以透過監視器管理路況與公車專用道,減少道路空間上的物理屏障。時任市長為Michael Bloomberg,已要求統計數據證明成效聞名,當然Janet Sadik-khan也不例外。當時運輸局的作為相當創新,沒有既定的指標可以參考與評測,也很難量化,但Janet Sadik-khan都設法做到了,甚至發展出了評估街道經濟的方法與手冊供其他城市參考。

個人觀點

1. 路權與完全街道
完全街道(complete streets),街道的設計應是安全、包容、彈性和多元來滿足不同的使用者的需求,從行人、自行車到汽車和輕軌,甚至可以是公共領域的延伸。在小汽車當道都市裡,道路工程往往是設計給車子走的,這點不論在道路容量設計、路口號誌時相、斷面路權分配都可以略見一二。然而街道除了小汽車外,還有其他的使用者。Janet Sadik-khan用行人廣場將行人帶回了街道、留設了自行車道移轉部分的交通量使用自行車、闢建公車專用道讓大眾運輸擁有優先路權……,讓交通運輸網絡裡的每一個使用者都受到平等的尊重。
街道的使用者常常誤認為自己是交通學者,對於交通政策總有自己的見解。在街道上,取決於我們不同的移動方式,我們會有不同的視角。於是我們會反對過低車速限制、爭取機車路權、反對縮減車道與設置人行道及自行車道、爭論路邊停車……(當然並不一定是同一個人),但這些大部分都是我們的使用經驗,你可曾經以天神觀點了解街道上來往移動方式?在紐約市的大大小小經驗裡,可以看到Janet Sadik-khan和她的團隊分析當地鄰里環境與說服相關權利關係人,提出交通的改善方案,有成功也有失敗。回到我們臺灣,也許我們要先思考:我們的街道要長成什麼樣子?到底路權應該如何分配?再到各個現場去看這個地方應該要如何做。
2. 實質交通建設與交通策略
道路壅塞與延滯現象,往往直觀想到的解決方案是道路拓寬或另闢新路,但最終的結果卻是帶來更大的交通量。在運輸規劃理論中,人們對於運輸工具(模式)的選擇取決於當事人對於各種運具的效用總合,常見的考量因子包含時間、費用等。改善壅塞和延滯的方法,可以利用增加其他運輸工具的效用來降低交通量,提升道路服務水準。例如紐約闢建公車專用道提高公共運輸的效率,或者興建自行車道將短程旅次移轉至自行車,以及提供公共自行車租賃的服務。其實我們一整天的行程,也是透過不同的運具組合來完成,若是街道能提供更多元的運輸服務,對於生活品質的提升也有一定的幫助。
思考交通問題的解決對策,應當要回到需求層面來看,從根本原因解決而非頭痛醫頭。道路壅塞就闢建馬路、車禍好發地點的限速或禁行,往往也是解決表象的問題。舉例來說,臺北市內湖區的尖峰時段道路壅塞課題極為著名,除了新建橋梁、捷運路線之外,是不是還有其他不需要大興土木的方法呢?這點就留給大家想想看。
3.觀念的改變
Janet Sadik-khan在紐約的交通運輸上嘗試了許多過去紐約不曾有過的東西,如何讓紐約市民接受且漸漸適應,便是身為運輸局長的她要克服的難題。我們從小就出生在小汽車主窄街道的年代,也從小就被灌輸「馬路如虎口」、「過馬路要注意左右來車」等觀念,一時半刻也很難想像街道是屬於大家的。葉如萍:「多數人不是害怕新的觀念,而是害怕改變。」可以參考Janet Sadik-khan以漸進式的方式改變紐約的街道,在小規模試驗成功後,大家也較容易接受。當有一天大家對新的觀念習以為常之後,這就成為了舊的規範。

總結

書裡結尾提到:「現在街道設計已有了新的語彙可以滿足城市居民的需求,我們對街道有了新的期待,也有了紐約。」街道不單純只是城市居民裡移動的路徑,她也可以是公共生活場域,街道芭蕾的場所。Janet Sadik-khan勇於跳脫既有的交通工程框架,也能夠提出適當的績效評估準則,讓紐約市的交通脫胎換骨,這段故事值得身為都市規劃師或運輸規劃師的我們細細品嘗。看完這本書,我也開始反思我們的交通運輸環境是否能夠在未來,也能展現出不同的面貌?

書籍資訊

書名:偉大城市的二次誕生
原書名:Streetfight: Handbook for an Urban Revolution
作者:Janet Sadik-khan, Seth Solomonow
譯者:高子梅
出版社:臉譜

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#紐約  #街道設計  #人本交通  #偉大城市的二次誕生 
分類:生活

現為都市計劃學系學生,關注領域包括:都市規劃與設計、交通運輸系統、生態與永續發展。這裡像是我的學習筆記,記錄各種我有興趣的主題,也歡迎讀者留言討論不同的觀點或看法。

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