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100.07.26 公共管理申論

  
阿撐按For一般行政日間討論團夥伴:  
  1.申論第一題電子民主,阿撐認為此題需小題大作,因為電子民主只是電子化政府的其中一個子概念,倘若只寫電子民主的部份,會顯得太單薄!所以阿撐的作法是將電子民主擴大成電子化政府,只有意涵部份是寫電子民主的概念,其餘都是以電子化政府的概念去發揮。  
  2.申論第二題公私部門本質上的差異,為行政學與公共管理的重要考點亦是入門的重要概念,此題破題方向很清楚明確,就是公共性與公共利益,值得一提的是關於公私部門本質上的差異,有幾位學者有提出交互論證,學者所言可以寫進去申論裡面,相信會增加許多分數,因為有寫程度立判,這個部份阿撐看到小頁有寫相關資料,學者之言,阿撐不作贅述,但是這部份阿撐認為是很值得去投資的,因為選擇申論都會用到。另外,全鍾燮公共利益的八大判別標準也很直接一背,論及公私部門本質上之差異以及民主行政之特質可以代入使用,是一個很好的思考方向。  
  3.標定紅色為破題關鍵,箭頭之後是阿撐理解的方式。第一題申論電子化政府的補充不用特別去背,而第二題申論公私部門本質上的差異的補充,全鍾燮之八大判準最好可以背起來。  
  4.阿撐會設法處理電腦麥克風通訊品質之問題,還有近期會買一台多功能事務機,之後以掃描方式上傳,但還需要幾天時間。請夥伴們見諒m(_ _)m 
申 論:100高考前2題 
電子民主出現的背景因素有那些?面臨那些應用限制?  
[孫本初公共管理課本p.305 ~   p335電子化政府之篇章 → 小題大作] 
一、   電子民主的背景知識  
  1.電子民主之意涵:  
穿透組織間的界限,穿透公民與政府部門間的界限,經過網際網路進行民主意志的實現,表達人民當家作主的信念。  
(1)政府再造  
  (2)公共政策的改善方案  
  (3)行政服務的網路架構  
  (4)單一窗口  
  2.電子民主之背景因素(產生原因or   演進歷史):  
  (1)資訊 → (2)互動 →   (3)處理 →(4)交易  
二、   3.電子民主之應用範圍:  
  (1)政府對人民  
  (2)政府對企業  
  (3)政府對政府  
三、   電子民主的功能(優點)及限制:  
1.電子民主之功能:[績效 +   改革]  
(1)效率 → 快  
  (2)效果 → 有助於達成目標結果實現  
  (3)改革 →政府再造資訊化電子化(4)建立公民信任 → 資訊公開透明化  
  2.電子民主之限制:  
  (1)消費者的選擇問題 → 使用者標的團體之使用意願  
  (2)政府機構是否願意運用個人資料的信心問題 → 電子資料偽造  
  (3)服務提供效率的問題 → 回應力(數位落差 +   電子設備限制)  
  (4)資訊開放程度的問題 → 資訊開放的界線標準  
  (5)資訊基礎建設的執行問題 →數位落差 + 電子設備限制  
  (6)欺騙行為的預防問題 →電子民主偽造舞弊遠離民主真諦  
四、   電子民主的應用及趨勢:  
  (1)建立電子化政府 ─ 入口網站  
  (2)政府線上服務  
  (3)一站式之整合服務 →跨域合作 + 流程再造[單一窗口]  
  (4)電子化政府共通作業架構與共享元件 → 提昇投資效益  
  (5)提供安全之資訊基礎環境 → 電子認證數位簽章 + 防毒 +   防駭  
  (6)縮短數位落差 
五、   電子民主的評估與反思  
  (1)隱私與安全 →聯想FB隱私和安全之疑慮  
  (2)數位落差 →網路普及化問題 + 電子設備限制  
  (3)過度浪費與未具效益的問題 → 投資資金的投入 與 理想和實際的差距  
  (4)高層管理者缺乏資訊科技的基本知識與發展策略 → 代溝  
  (5)腳步不一的電子化過程 → 城鄉差距 + 數位落差 + 系統間整合困難  
  (6)資料庫的累積與整合問題 → 資訊系統的”山頭主義”,系統與資料庫之整合  
  (7)組織績效和課責權責不清 → 虛擬組織體模糊組織界限[多手 +   髒手]  
  (8)個體績效要求不易,形成領導協調之盲點  
  (9)合法性基礎 + 目標錯置   +   服務提供的冰冷 
六、   補充 → 台灣推動電子化政府的現況及建議的未來作法  
  1. 台灣推動電子化政府的現況:  
  (1)第一階段: 87-89年  ─ 電子化/網路化政府中程計劃  
  (2)第二階段: 90-93年  ─   電子化政府推動方案  
  (3)第三階段: 92-96年  ─ E化政府計畫  
  (4)第四階段:97-100年  ─ 優質網路政府計畫  
  2.台灣未來推動電子化政府建議作法:  
  (1)缺乏政府高層的背書與支持  
  (2)設立專屬負責的單位與職銜 → 突破傳統組織的運作模式,建立替代性虛擬制度  
  (3)立法怠惰無法適應激烈變遷的網路環境 → 法律的制定更新與配套措施  
  (4)電子化政府在公私部門合作下為基礎進行  
  (5)重視電子化政府的轉化治理 →   環境變遷的回應力與適應力,強調整合重組,研擬後端組織與流程再造的相關規範  
  (6)加強政策行銷,獲得企業與民眾的認同與支持(G2B,G2C)  
公部門的某些獨特性往往與私部門有著基本上的重大差異,使得公共管理在課責與績效的方法與技術也必須適時調整。試論述公部門在本質上有那些異於私部門的特徵? 
[宋文行政學課本p.1-37 ~ p.1-55行政學的基本定向篇章 →破題:公共性   + 公共利益 ] 
一、   公部門特質(特徵)  
→ 公共性與公共利益:(1)憲政體制(2)市場機能(3)公共利益(4)主權特質  
 
1.政府組織的公共目的  
  [政府存在的任務、國家政府為何存在 → 公共利益之給付行政]  
 
  (1)保護人民生命財產及權利  
  (2)確保重要資源的不匱乏  
  (3)扶助弱勢族群  
  (4)加強經濟穩定發展  
  (5)提昇整體生活品質以及個人發展機會  
  (6)保護自然環境  
  (7)促進科學及技術發展增加人民福祉  
  2.公共組織的特質  
  (1)法令規章限制 →科層體制層級節制 + 法規限制  
  (2)權威割裂 → 權力分立、三權鼎立  
  (3)高度公共監督 → 金魚缸效應、陽光法案  
  (4)政治協商處於政治系絡之下 → 政治性濃厚  
  (5)目標多元模糊不清不易測量 → 多元主義、代表性官僚  
  (6)不受市場競爭影響 → 獨占非競爭  
  (7)公共行政具強迫性 → 為了公共利益 have  to  do 
二、   私部門特質(特徵) →   功利主義與私人利益,正好跟公部門概念相反  
(1)彈性 → 科層體制層級節制與法令規範較公部門少  
  (2)權變 → 對環境變遷有回應力及適應力  
  (3)受公共監督少 → 企業資訊不公開  
  (4)單一目標 → 賺錢  
  (5)深受市場競爭影響 → 市場競爭  
  (6)不具強迫性 → 不受公益原則之拘束 
三、   公私部門本質上的異同  
  1.公私部門本質上的相同之處:  
  (1)管理的對象和方法相似 → For人、財、事、物  
  (2)治事組織及其運用相同   
→ 分權,私人公司對應政府組織:  
董事會 = 行政院;股東會 = 立法院 ;監察人 = 監察院  
  (3)行政效率和服務品質的提高相同 → 強調績效,質與量的兼顧  
  2.公私部門本質上的相異之處:  
  (1)目的與動機不同  
  (2)一貫與權變不同   
→ 這裡指的是目標一元化VS目標多元化,而非環境之回應力與適應力  
  (3)獨占與競爭不同 → 受不受到第三隻手(市場機制)之驅動牽引  
  (4)考慮的政治管理因素不同  
  (5)對外在環境的回應力與適應力不同  
  (6)所有權不同 → 公部門屬社會民眾所有;私部門屬企業主所有  
  (7)管理重點不同  
  (8)組織目標不同  
  (9)決策程序不同  
  (10)受民眾監督程度不同  
四、   學者交互論證與舉例(For Example)  
  (1)鮑爾  
  (2)謝爾  
  (3)艾理森 
補充:全鍾燮公共利益的8大判別標準[談到民主行政之議題也可帶入使用]  
  (1)公民權利  
  (2)倫理與道德的標準 公共利益的表面效度  
  (3)民主程序  
  (4)專業知識  
  (5)非預期的後果分析  
  (6)普遍利益  
  (7)尊重輿論  
  (8)充分開放 
分類:日記

愛是彼此都自在的做自己然後變成更好的自己,相愛 不是容易的事 要勇敢。不忘初心方得始終,初心易得始終難守!星星點燈向晚的迷途指南永遠不回頭

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